，但是宋代的制度主打的就是一个任性，为了防止地方做大，使得经略安抚使成为像节度使一样的藩镇，绝大多数路没有经略安抚使。那么问题来了，要是地方出现需要用兵的事情怎么办？那简单，小事情由转运使处理即可，大事朝廷再临时选派大臣去担任经略安抚使，事毕即撤。

但是有些地方，比如陕西，与西夏的战争旷日持久，不是一两天能结束的，那又怎么办呢？也简单，重新瓜分防区，设立经略安抚使统管一路军政。也就是说，在宋朝的行政区划上来说，实际上存在两种路，一种是以经略安抚使为长官的帅司路，一种是以转运使为长官的漕司路，二者的行政区划互有重叠。按照制度，经略安抚使当然是一路长官，但是在实际政治生活中，转运使才是一路的最高长官。

具体到陕西那就更复杂了，开国之初，陕西仅一路，就是陕西路，因为当时西夏并未反叛，故而陕西路是漕司路，并未设置经略安抚使，然而随着